主题：宽带入户遇阻物业：职能部门运营商均称监管难

在今年广州市“两会”上，有人大代表对破除宽带入户遭垄断之阻难题提出了建议，近日广州市国土资源和房屋管理局、广州市科技和信息化局以及运营商联合进行了答复。记者独家获悉，广州市新近出台《光纤到户建设规范》，明确规定了新建住宅楼应预留至少两家运营商的建设面积，但牵头制定的部门坦言按照目前的行政体制，规范对开发商难有监管权，对运营商的违规行为亦难有处罚权。有运营商明确表示支持破除一家垄断，但认为需要政府鼓励和推动，不然“对所有运营商来说都是没法做的亏本生意”。

“我们经常收到业主的投诉，抱怨运营商为什么不肯把网络接入小区，因为业主每次去小区管理处咨询能不能装其他电信运营商的宽带时，物业公司的解释都是运营商不愿接线。而当运营商就此事与管理处方面协调时，管理处则称是业主没有需求。”某运营商负责人告诉记者。

目前广州还有为数不少9层以下的楼梯楼，运营商的施工队进入改造的时候，面临的问题更是复杂多样。

“没入户之前，楼房外部建设首先可能遇到的拦路虎是绿化，不仅仅是因为网线可能影响美观。”有运营商施工人员告诉记者，管线铺设有时候会碰到不得不砍掉一棵树的情况，“但这就是一个大问题，运营商当然没权利砍树。”

到了楼内，牵线建设更是要面临不同住户之间的协调——譬如A用户有升级需求，B用户没有，可是线路要经过B用户才能装好，往往会遭致B用户反对，施工队不止一次被住户以“拉线、墙钉等影响风水”为由拒诸门外，倍感束手无策。

即使最后终于把线路铺到了用户的家中，施工队最害怕的“死天花”(实心的老式天花板)也可能让一切前功尽弃，在老城区范围内，多家运营商的线路目前都是“拉到楼前，进不了家”。

在答复中，相关部门国土资源与房屋管理局房屋和物业管理处副处长熊启林表示，老旧小区宽带改造牵涉到的物业管理比较复杂，“和加装电梯难题很相似”，“各方意见难统一，众口难调”。

记者注意到，在现行的《中华人民共和国电信条例》中规定，对于“非法组织或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供公共电信服务的”行为，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

但广州市科技和信息化局相关工作人员就此解释，目前市一级并没有设置电信管理机构，“广州市科技和信息化局不是电信主管部门，只是作为广州市通信服务行业的管理协调部门以及运营商。我们没有实质的管理权和处罚权，能做的非常有限。要有效解决这个问题还要由省一级的主管部门省通讯管理局出面。”

事实上，即使是省一级的主管部门，也只能针对管理运营商——如果是电信运营商通过垄断协议或者其他不正当手段阻碍了用户自由选择其他运营商的服务，那么就侵犯了用户的权益，应当受到处罚；但如果是房地产开发商主动实施的阻碍行为，就不属于通信主管部门的监管范围，应由建设部门负责。

2011年9月份，同样面临小区光纤改造遇到物管阻挠的上海市，由政府牵头，发布并实施《住宅建筑通信配套工程技术规范》。当地政府成立国内首家新建住宅建筑通信配套设施第三方专业维护公司——上海市建筑通信网络有限公司，以满足电信企业的平等接入权。居民在开通宽带时，可自由选择一家宽带运营商。

据当地媒体报道，上海市经济与信息化委员会表示，截至8月底，上海光纤到户完成改造覆盖累计达到324万户，超过今年累计完成300万户的年度目标。

第三方机构将主要负责网络“最后一公里”的公开招标，监理工程质量和标准，各家运营商只负责将自己的网络基础设施引入小区门口。此后，第三方机构具体管理小区中心机房到百姓家里的通信管线和光纤，业主想选用哪家网络服务，只需和运营商签订协议，第三方机构就会帮助实现对接。目前，上海市建筑通信网络有限公司对电信、联通和移动三家网络运营商开放接入服务，居民可自由选择。

“网业分离”的香港模式被不少专家推崇为“最后一公里”问题最根本的解决之道。其模式是将宽带线路和业务分开，运营商由业主自行选择。有专家指出：“其实消费者并不关心物理网络，最重要的还是在乎网络服务和价格。”“网业分离”在企业层面上实现网络和业务的分离、物理网络和服务网络的分离。

当前香港宽带市场的主流服务带宽是100M。以香港宽频提供的100M服务为例，费用为每月121元(港币，下同)，除了100M带宽到桌面，还包括固定电话、30多个频道的有线电视。如果每月多交30多元，就可以享受1G带宽服务。理论上，1G带宽的含义是，下载1G大小的影片，需时仅为1秒。到今年5月底，香港宽频的1G用户已经突破1万户。香港宽频向用户提供速度保障，如果实际网速低于带宽80%的将退款。

有分析认为，香港宽带市场发展如此迅速最重要的原因是充分的市场竞争。目前香港市场上有有线宽频、香港宽频、和记电讯、电讯盈科等多家公司参与竞争，“价格战”此起彼伏。电信管理局的研究也指出，“竞争激烈的电讯市场，是造就价格低廉的有利因素”。